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征集调查结果
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问卷名称:《凉山彝族自治州民族团结进步工作条例(草案)》向社会广泛征求修改意见

  《凉山彝族自治州民族团结进步工作条例(草案)》已经凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会第十五?#20301;?#35758;第一次审议。根据立法法和凉山州立法条例的规定,现向社会广泛征求修改意见。

  附件1:《凉山彝族自治州民族团结进步工作条例(草案)?#32602;?/p>

  附件2:《关于<凉山彝族自治州民族团结进步工作条例(草案)>的说明》。

  联系人:徐合军 联系电话:18096281717 邮箱地址:[email protected]

                                        凉山州人大常委会办公室
                                          2019年1月12日

  附件1:

凉山彝族自治州民族团结进步工作条例(草案)

  目录

  第一章 总则

  第二章 权利与义务

  第三章 职责与任务

  第四章 法律责任

  第五章 附则

  第一章 总 则

  第一条 【立法目的及依据】为了推进民族团结进步事业,维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《凉山彝族自治州自治条例》等有关法律法规,结合凉山彝族自治州(以?#24405;?#31216;自治州)?#23548;剩?#21046;定本条例。

  第二条 【适用范围】自治州行政区域内的国家机关、企事业单位、社会团体、宗教寺院、城乡基层自治组织以及其他组织和公民应当遵守本条例。

  自治州行政区域外的组织和公民在自治州?#37038;?#31038;会经济文化活动,应当遵守本条例。

  第三条 【概念界定】民族团结进步事业是新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分,是贯彻落实党和国家民族政策和法律法规,调整民族关系,促进民族地区经济社会发展,改善各民族群众生产生活条件,维护社会和谐稳定,?#27493;览?#24184;福文明和谐新凉山,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的系统工程。

  第四条 【基本原则】自治州的民族团结进步事业,必须坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚?#27835;?#25252;祖国统一,坚持各民族一律平等,坚持民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,坚持打牢中华民族共同体的思想基础,坚持依法治国。

  自治州的民族团结进步事业,必须全面贯彻落实党的民族宗教政策,牢固树立中华民族共同体意识和汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开的思想。

  自治州的民族团结进步事业,必须践行社会主义核心价值观,增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

  第五条 【民族交往】自治州各级人民政府应当深入开展民族团结进步教育,加强各民族交往交流交融,促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

  第六条 【政府及部门总体职责】自治州各级人民政府应当加强对民族团结进步工作的领导,巩固深化全国民族团结进步示范州创建成果,将民族团结进步工作纳入国民经济和社会发展总体规划,与经济社会发展各项工作结合,明确责任,落实任务,实行目标管理。

  第七条 【经费保障】自治州州、县(市)人民政府应当落?#24403;?#38556;民族团结进步工作专项经费,所需经费列入同级财政预算。

  第八条 【设定民族团结进步宣传月及进步节】每年火把节当月为自治州民族团结进步宣传月,自治州各级人民政府每年应当确定主题,集中开展民族团结进步宣传教育活动。

  每年火把节前一天(即农历六月二十三日)为自治州民族团结进步节,放假一天。

  第九条 【表彰奖励】自治州各级人民政府应当定期召开民族团结进步表彰大会。自治州每五年,县(市)每三年对在开展民族团结进步工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰。乡(镇)、村(居)委会和企事业单位结合?#23548;剩?#36866;时召开。

  获得自治州人民政府授予的“民族团结进步模范”荣誉称号的个人,享受同级劳动模范待遇。

  第二章 权利与义务

  第十条 【总体权利和义务】自治州是多民族聚居地区,开展民族团结进步工作、维护民族团结,是自治州行政区域内国家机关、企事业单位、社会团体、宗教寺院、城乡基层自治组织以及其他组织和公民的权利和义务。

  第十一条 【人身权利】自治州内的各民族公民人身自由和人格尊严受法律保护,不得因地域、族别、宗教信仰和风俗习惯及其他因素受任何组织或者个人?#22336;浮?/p>

  第十二条 【政治权利】自治州内的各民族公民享有平等的政治权利,依法参与管理本地区政治、经济、文化及其他社会事务。

  第十三条 【经济生活权利】自治州内的各民族公民享有平等的经济生活权利,依法平等参与?#35856;?#31454;争,平等享受经济社会发展成果和政府提供的基本公共服务。

  任何组织和个人不得因地域、族别、宗教信仰和风俗习惯及其他因素的不同而受到歧视或者限制;不得人为设置障碍,损害各民族公民公平参与?#35856;?#31454;争的权利。

  第十四条 【劳动教育权利】自治州内的各民族公民享有平等的劳动和受教育的权利。

  任何组织和个人不得以族别、宗教信仰和风俗习惯为由拒绝录用、录取、招?#25913;?#20010;民族公民。

  第十五条 【文化权利】自治州内的各民族公民都有维护、传承、弘扬本民族优秀传统文化和改革本民族落后风俗习惯或者新陋习的权利,都有学习、使用国?#24413;?#29992;语言文字和学习、使用、发展本民族语言文字的权利,都有参加本民族和其他民族传统节日活动的权利。

  第十六条 【公共服务权利】自治州内的机场、车站、港口、宾馆、饭店、商场、旅游景区(点)、公共交通工具、医院等公共服务场所或者单位,应当为各民族公民提供平等服务,不得因地域、族别、宗教信仰和风俗习惯不同而歧视少数民族公民或者拒绝向其提供经营范围内的服务。

  第十七条 【婚姻自由权利】自治州内的各民族公民享有婚姻自由的权利,任何组织或者个人不得利用宗教、民族风俗习惯、家支或者其他因素干涉婚姻自由。

  第十八条 【基本义务】自治州内的任何组织和个人应当维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结,不得有下?#34892;?#20026;:

  (一)不得有制造、传播或者实施伤害民族感情、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结和社会稳定、危害国?#24413;?#19968;的?#26376;邸?#20449;息和行为;

  (二)不得以民族、宗教、信仰或者宗族、家支等为由蓄意挑起或者制造民族之间和民族内部矛盾、宗教冲突以及教派纠纷,不得将一般性质的矛盾纠纷简单归结为民族宗教问题,进行扰乱公共秩序、影响正常生产生活、破坏民族团结和社会稳定、危害国?#24413;?#19968;的任?#20301;?#21160;;

  (三)不得利用民族、宗教、信仰或者宗族、家支等干扰、阻挠、破坏国家机关及工作人员依法履职,干预选举、司法、教育、卫生、婚姻等,妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序;

  (四)不得在?#38469;欏?#25253;刊、杂志、音像制品、影视作品、音视频资料、网络等文化载体以及地域名称、企业名称、?#25918;?#21830;标、广告信息等活动中出现损害民族尊严、伤害民族感情的元素和内容;不得使用带有歧视、侮辱各民族的称谓、标识和地名等;

  (五)不得播放、收听、演奏、朗诵、演唱等含有伤害民族感情、破坏民族团结、侵害民族风俗习惯、煽动民族歧视、民族仇恨等元素和内容的节目;

  (六)不得传播邪教和进行非法传教活动,不得利用民族宗教造谣传谣;

  (七)其他破坏民族团结进步事业的违法行为。

  第三章 职责与任务

  第十九条 【人大常委会职责】自治州州、县(市)人大常委会,?#21592;?#36758;区内的民族团结进步工作进行监督、检查、视察和调研,支持同级人民政府开展民族团结进步工作。乡(镇)人大主席团应当?#21592;?#36758;区内的民族团结进步工作进行检查。

  第二十条 【州及县市政府的具体职责】自治州州、县(市)人民政府是民族团结进步工作的责任主体。其主要职责是:

  (一)全面贯彻落实党和国家民族政策和法律法规,研究解决推进民族团结进步工作的重要问题;

  (二)研究制定民族团结进步事业发展规划及地方政策,确定民族团结进步工作目标和责任,建立并完善长效工作机制;

  (三)安排部署民族团结进步工作,指导、监督和检查下一级人民政府开展民族团结进步工作;

  (四)发展民族经济,促进民族教育和卫生健康事业,保障和改善民生,提高各民族公民生产生活水平;

  (五)依法加强和改进社会综合治理,推动社会治理创新,调解处理涉及民族宗教因素的矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;

  (六)依法管理宗教事务,建立和完善宗教事务管理机制,积极引导宗教与社会主义社会相适应;

  (七)保护、传承和发展民族文化,改善、传承和发展民族文化的基础条件,开展少数民族节庆活动,加强各民族文化交流,促进民族文化事业繁荣发展;

  (八)保护和改善生态环?#24120;?#31185;学开发和利用资源,实现人口、资?#30784;?#29615;?#25215;?#35843;发展,维护资源地群众的合法利益;

  (九)做好拥军优属、拥政爱民工作,增强军政、军民团结;

  (十)表彰民族团结进步工作中的模范单位和个人;

  (十一)其他应当承担的民族团结进步工作职责。

  第二十一条 【民宗部门职责】自治州州、县(市)人民政府民族宗教事务主管部门负责民族团结进步具体工作。其主要职责是:

  (一)全面宣传贯彻党和国家的民族政策和法律法规,认真落实各级党委、人民政府关于促进民族团结进步事业发展的决策部署;

  (二)组织实施民族团结进步工作规划,组织协调开展民族团结进步重大活动;

  (三)指导、督促、检查和验收民族团结进步工作;

  (四)负责开展民族团结进步宣传教育,组织实施民族团结进步宣传月和民族团结进步节活动;

  (五)组织协调处理涉及民族宗教因素的矛盾纠纷,维护民族关系和?#24120;?/p>

  (六)?#21592;?#34892;政区域内的民族团结进步工作进行调查研究和监督检查,向同级人民政府提出意见建议;

  (七)联系、培养和引导民族宗教界人士,发挥他们在民族团结进步中的积极作用;

  (八)承办民族团结进步模范单位和个人评选表彰的具体工作;

  (九)其他应当承担的民族团结进步工作职责。

  第二十二条 【政法部门职责】自治州州、县(市)人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门应当依法维护各民族的合法权益,依法打击挑拨和破坏民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结和社会稳定、危害国?#24413;?#19968;的违法犯罪行为,为民族团结进步事业提供法治保障。

  第二十三条【发改经信工商税务部门职责】自治州州、县(市)人民政府发改、经信、工商、税务等部门,应当坚持各民族一律平等,为各民族平等参与?#35856;?#31454;争营造公?#20132;肪常?#25552;供保障。

  第二十四条 【教育部门职责】自治州州、县(市)人民政府教育行政部门,应当将民族团结进步教育作为学校德育教育的重要内容,纳入各级各类学校课程计划,并加强对各级各类学校开展民族团结进步教育工作的指导和考核,加强对教师?#28216;?#30340;民族团结进步教育培?#25285;?#21457;挥其主导、示范和表?#39318;?#29992;。

  应当加强民族优秀传统文化进校园工作,传承优秀思想观念、人文精神、道德规范,助力培养合格的社会主义事业建设者和?#24433;?#20154;。

  第二十五条 【司法部门职责】自治州州、县(市)人民政府司法行政部门应当将涉及民族团结进步方面的法律法规列入普法规划,做好普法宣传工作,引导各民族公民自觉尊法、学法、守法、用法。

  第二十六条 【财政部门职责】自治州州、县(市)财政部门应当将民族团结进步工作专项经费列入财政预算,?#35789;?#36275;额划拨民族团结进步工作专项经费,保障民族团结进步事业健?#20826;中?#21457;展。

  第二十七条 【人社部门职责】自治州州、县(市)人民政府人力资源和社会保障行政部门应当建立健全相关制度,实施积极的就业政策,多渠道扩大就业,保障各民族平等获得就业机会。

  应当通过各种方式,将民族法律法规、民族理论政策、民族基本知识、民族团结常识等作为主要内容,加强对各民族干部职工及人才的民族团结进步教育。

  应当协调有关部门根据工作需要,在服务性窗口单位配备民汉双语工作人员,为群众提供民汉双语服务。

  第二十八条 【规建部门职责】自治州州、县(市)人民政府城乡规划建设主管部门,应当根据民族地区特点,规划建设体现民族传统建筑风格的特色村镇,并规划保护好有民族特色的传统建筑,统筹推进城乡一体化。

  第二十九条 【文旅体广电部门职责】自治州州、县(市)人民政府文旅体广电部门,应当规划建设民族文化产业园区、民族文化遗产保护区,培养少数民族优秀文化人才,加强对各民族文物古迹和非物质文化遗产、传统村落及建筑等的保护,支持群众性少数民族文化体育活动,促进民族文艺事业和文化产业发展,促进民族文化与旅游深度融合,发展乡村旅游。

  广播、影视、报刊、互联网、微博、微信、手机报、手机短信等媒体,应当大力宣传报道民族团结进步工作,为全州民族团结进步事业营造良好舆论氛围。

  第三十条 ?#23616;始?#39135;药部门职责】自治州州、县(市)人民政府?#22987;唷?#39135;药等部门,应当保护和发展各民族特色饮食文化,并对公?#24425;称?#33647;品安全进行监督检查。

  第三十一条 ?#23621;?#35328;文字部门职责】自治州州、县(市)人民政府语言文字工作部门,应当加强少数民族语言文字的推广使用和监督检查,进一步传承和发展少数民族语言文字,着力开展少数民族语言文字收集、整理、编译、出版和研究工作,弘扬和传承优秀的民族文化。

  第三十二条 【城镇少数民族流动人员管理职责】自治州州、县(市)人民政府民族宗教事务、公安、司法、民政、人力资源和社会保障、教育、卫生健康等部门应当加强城镇少数民族流动人员的服务和管理,保障少数民族流动人员在劳动就业、?#20248;?#20837;学、医疗救助、法律援助等方面的合法权益。

  第三十三条 【各类培训机构职责】自治州行政区域内各级各类干部教育培训机构,应当将民族法律法规、民族理论政策、民族基本知识、民族团结常识等民族团结进步教育内容列入教学计划,提高各民族干部开展民族团结进步工作的能力和水平。

  第三十四条 【其他单位组织职责】自治州行政区域内各级各类国家机关、企事业单位、社会团体以及其他组织,应当履行以下职责:

  (一)贯彻落实自治州、县(市)党委、人民政府关于开展民族团结进步事业的决策部署;

  (二)贯彻落实党的民族宗教政策和国家、省、自治州有关法律法规;

  (三)在本单位、行业和行政区域内开展民族团结进步宣传、教育、创建等活动,争创民族团结进步模范集体,不断增进民族团结;

  (四)配合有关部门调处化解各类涉及民族宗教因素的矛盾纠纷,维护社会稳定和民族团结;

  (五)其他应当承担的民族团结进步工作职责。

  第三十五条 【乡镇街道及城乡基层自治组织职责】自治州行政区域内乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区内的民族团结进步工作。其主要职责是:

  (一)开展民族宗教政策、法律法规和民族团结进步宣传教育活动,组织各民族公民参与民族团结进步创建活动;

  (二)?#20174;?#21508;民族公民共同意愿和利益诉求,及时化解和妥善处理矛盾纠纷;

  (三)建设乡(镇)、街道民族团结进?#20132;?#21160;场所,充分利用民族传统节日,组织各民族公民开展特色鲜明、形式多样、健康向上的文化娱乐活动;

  (四)加强与辖区内民族宗教界人士的联系,引导和发挥其在民族团结进步中的积极作用;

  (五)创新民族团结进步方式,引导村(社区)将民族团结进步纳入村规民?#36857;?#23621;民公?#36857;?#26377;针对性地加强本辖区内村(居)民和流动人口的民族团结进步教育工作,组织开展民族团结进步示范村(社区)创建活动;

  (六)其他应当承担的民族团结进步工作职责。

  第四章 法律责任

  第三十六条 【法律责任】违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第三十七条 【法律责任】违反本条例第十一条、第十七条规定,尚不构成犯罪的,由自治州、县(市)人民政府相关部门给予批评教育,责令改正;有违反治安管理行为的,由自治州、县(市)人民政府公安机关给予治安管理处罚。

  第三十八条 【法律责任】违反本条例第十三条第二款、第十四条第二款、第十六条规定的,由自治州、县(市)人民政府相关部门给予批评教育,责令改正,并依照有关法律法规给予处罚。

  第三十九条 【法律责任】违反本条例第十八条规定的,由自治州、县(市)人民政府相关部门给予批评教育,责令改正;情节?#29616;?#30340;,由自治州、县(市)人民政府相关部门依照有关法律法规给予处罚;有违反治安管理行为的,由自治州、县(市)人民政府公安机关给予治安管理处罚。

  第四十条 【法律责任】自治州行政区域内国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织有下列情形之一的,由自治州、县(市)人民政府民族宗教事务主管部门批评教育并责令改正,逾期不改正的,报同级人民政府予以处理:

  (一)不按规定建立落实民族团结进步工作目标责任?#39057;模?/p>

  (二)不开展民族团结进?#20132;?#21160;的;

  (三)不履行职责,损害公民、法人和其他组织合法权益,对民族团结进步事业造成影响的;

  (四)对干部、职工及其他公民针对民族团结进步事业活动提出的建议和批评不予重视的;

  (五)不及时处理、化解本系统、本单位影响民族团结进步的矛盾和纠纷的;

  (六)不落实民族团结进步工作经费的;

  (七)其他违反本条例规定的。

  第四十一条 【法律责任】国家机关工作人员违反本条例规定的,由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育,责令改正;情节?#29616;?#30340;,给予行政处分。

  第五章 附则

  第四十二条 【参照单位】驻州人民解放军和人民武装警备部队开展民族团结进步工作参照本条例。

  第四十三条 【施行时间】本条例自年 月 日起施行。

  附件2:

关于《凉山彝族自治州民族团结进步工作条例(草案)》的说明

  一、 制定《条例》的必要性和重要性

  我州是全国最大的彝族聚居区、四川省民族类别和少数民族人口最多的地区,?#24425;?#19968;个佛教(含藏传佛教)、道教、?#20102;?#20848;教、天主教、基督教五教俱全的地区。全州共有46种民族成份,其中彝、汉、藏、回、蒙、苗、傈僳、傣、纳西、布依、?#22330;?#30333;、满、土家14个民族为世居民族;全州总人口521.29万人,其中少数民族人口293.61万人、占总人口的56.32%,彝族人口275.73万人、占总人口的52.89%,信教群众40万人左右、约占总人口的7.7%;境内还辖有?#32416;?#34255;族自治县和13个民族乡。多民族聚居、多宗教共存、多文化交融的特殊州情,决定了民族宗教工作及民族团结进步事业在全州工作大局中的特殊重要地位。

  中华人民共和国成立以来,民族团结在凉山得到了很好的?#23548;?#20937;山一直是全国最稳定的民族地区之一。尤其是2016年以来,州委、州政府牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,牢固树立“三个离不开”“五个认同”重要思想和“五大发展”理念,紧紧围绕同步全面小康目标,紧密结合州情?#23548;剩?#23558;创建全国民族团结进步示范州作为促进经济转型跨?#20581;?#30528;力脱贫攻坚的重要抓手,作为实现凉山跨越发展、长治久安的战略之策和提升党在民族地区执政能力的固本之举,广泛深入开展全国民族团结进步示范州创建活动。2017年12月26日,我州率先在四川成功创建全国民族团结进步示范州,正式被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”,全州呈现出民族团结进步、社会和谐稳定、经济转型跨?#20581;?#27665;生显著改?#39057;?#22823;好?#32622;妗?/p>

  但由于历史、社会和经济等原因,影响我州民族团结进步的因素仍然存在,不利于民族团结的问题偶有发生。因此,制定《条例?#32602;?#29992;法规来保障、引导、规范我州民族团结进步事业十分必要。这是由我州多民族、多宗教、多文化的特殊州情决定的;是进一步巩固深化我州民族团结、社会和谐、经济发展的大好?#32622;?#21450;全国民族团结进步示范州创建成果,全面推动民族团结进步事业创新发展,促进各民族共同繁荣进步的现实需要;是依法推进我州民族团结进步工作规范化、常态化、法治化的必然要求;是贯彻落实中央民族工作会议关于“用法律来保障民族团结”精神及要求的具体体现。制定《条例?#32321;?#23558;进一步巩固和发展我州平等团结互助和谐的社会主义民族关系,对依法促进我州民族团结进步事业,提升民族事务治理体系和治理能力现代化,维护我州社会稳定和长治久安,全面打赢脱贫攻坚战,全面推动高质量发展,建设?#35272;?#24184;福文明和谐新凉山,实现与全国全省同步全面小康具有十分重要的意义。

  二、制定《条例》的指导思想和基本原则

  制定《条例》的指导思想是:以?#35829;?#24179;理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作重要论述,认真贯彻落实中央、省委民族宗教工作会议精神;以巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题;以“八个坚持”“六个相互”“五个认同”“五个维护”“三个离不开”“三和”“一条生命线”为总体要求和基本原则;高举民族大团结旗?#27169;?#24378;化民族团结精神纽带,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,用法律来保障民族团结,全面深入推进我州民族团结进步事业?#20013;?#20581;康发展,为建设?#35272;?#24184;福文明和谐新凉山奠定坚实基础。

  制定《条例》坚持和遵循的基本原则是:一是坚?#27835;?#25252;社会主义法治统一和依法制定原则,严格按?#38556;?#27861;、民族区域自治法、立法法和凉山州立法条例等相关法律法规的要求及规定制定,不得与宪法、法律、行政法规和地方性法规相?#25191;ィ?#20108;是坚持立足?#23548;省?#23454;事求是和与?#26412;?#36827;原则,认真总结提炼我州民族团结进步工作取得的成功经验和存在的困难问题,制定出针对性和操作性强的法规条款,使制定的《条例?#29359;?#21152;符合我州?#23548;剩?#26356;加具有可操作性,更好地为我州的改革、发展、稳定提供法治保障;三是坚持科学立法、民主立法和开门立法原则,深入开展调研、广泛征求意见、反复研讨论证,使制定出的《条例》能充?#22336;从?#20840;州各族人民的共同意?#31119;?#20307;现凉山特色;四是坚持突出系统性、规范性和实用性原则,力求内容全面、体例规范、逻辑严密、文字准确、语言简练、表述清楚。

  三、《条例(草案)》的起草经过

  2017年初,根据州委要求和州人大常委会的安排,州人大民宗外侨委在认真调研、充分论证的基础上,提请州人大常委会将《条例》制定纳入州十一届人大五年立法规划;6月23日,在认真调研的基础上,州十一届人大常委会第三?#20301;?#35758;专门听取和审议了《凉山州人民政府关于创建全国民族团结进步示范州情况的报告?#32602;?#21161;力助推创建工作顺利推进并取得圆满成功,同时提出了加快制定出台《条例?#32602;?#29992;法律法规来保障民族团结、用法律法规来巩固创建成果的审议意见。

  2018年2月,将《条例》制定纳入州人大常委会2018年年度立法计划,正式启动《条例》制定工作,同时根据“谁提请、谁起草”的原则,州人大民宗外侨委在认真开展调?#26032;?#35777;、认真总结提炼经验问题、认真学习收集相关法律法规及文件资料、认真学习借鉴?#20540;?#30465;州成熟经验及条文的基础上,起草完成了《条例(草案草拟稿)?#32602;?月26日,组织召开州人大民族宗教外事侨务委员会第一次全体会议对《条例(草案草拟稿)?#26041;?#34892;了审议修改,形成《条例(草案草拟稿)》第二稿;9月3日,将《条例(草案草拟稿)》印送州民宗委和州法制办修改完善,形成《条例(草案草拟稿)》第三稿;11月5日,将《条例(草案草拟稿)》印送州中级人民法院、州人民检察院及26个州级相关部门征求意见、修改完善,形成《条例(草案草拟稿)》第四稿;11月6日,将《条例(草案草拟稿)》印送17县市人大常委会及相关部门进一步征求意见,形成《条例(草案论证稿)?#32602;?#21516;时还将《条例(草案草拟稿)》分别印送州委办公室、州委组织部、州委宣传部、州委统战部,州人大常委会领导、州人大各专门委员会及常委会各工作办事机构,州政府领导及州政府办公室,州政协办公室及州政协民宗委等,广泛征求了各方面意见建议;12月5?#38556;?#21320;,组织召开专家论证会,主要对《条例(草案论证稿)》的体例结构及条文内容的合法性与适当性进行了论证,并进一步修改完善,形成《条例(草案送审稿)?#32602;?2月10?#38556;?#21320;,州人大民族宗教外事侨务委员会第三次全体会议对《条例(草案送审稿)》及说明和相关参阅资料进行了审议,同意将《条例(草案送审稿)》提请州十一届人大常委会第二十六次主?#20301;?#35758;审议决定,是否提请州人大常委会会议审议。

  2018年12月14?#38556;?#21320;,州十一届人大常委会第二十六次主?#20301;?#35758;对州人大民宗外侨委提请的《凉山州人大民族宗教外事侨务委员会关于提请审议〈凉山彝族自治州民族团结进步工作条例(草案送审稿)〉的议案》及《条例(草案送审稿)?#26041;?#34892;了审议,决定将《条例(草案)》提请州十一届人大常委会第十五?#20301;?#35758;审议。

  四、《条例(草案)》的体例结构及主要内容

  《条例(草案)》采用章、条、款、项为结构单位,没有设节和目,共五章四十三条。

  第一章《总则?#32602;?#31532;一条至第九条共9条。主要阐明了《条例(草案)》的立法目的及依据、民族团结进步事业的基本原则和民族交往原则,界定了《条例(草案)》的适用范围和民族团结进步事业的概念,规定了民族团结进步工作纳入国民经济和社会发展总体规划并实行目标管理、设定民族团结进步宣传月及进步节集中开展民族团结进步宣传教育活动、定期召开民族团结进步表彰大会对在开展民族团结进步工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰、落?#24403;?#38556;民族团结进步工作专项经费并列入财政预算等保障措施。

  第二章《权利与义务?#32602;?#31532;十条至第十八条共9条。规定了开展民族团结进步工作、维护民族团结是自治州行政区域内国家机关、企事业单位、社会团体、宗教寺院、城乡基层自治组织以及其他组织和公民的权利和义务;明确规定了自治州内各民族在法律面前一律平等,各民族公民的人身自由和人格尊严受法律保护,各民族公民平等享有政治、经济、劳动、教育、文化、公共服务权利和婚姻自由权利,以及任何组织和个人在维护各民族公民以上各项权利中的五款禁止性行为;重点规定了自治州内任何组织和个人在维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结中的七项基本义务及禁止性行为。

  第三章《职责与任务?#32602;?#31532;十九条至第三十五条共17条。主要对各级人民政府及相关职能部门在推进民族团结进步事业中的职责和人大的监督职责作出了规定;对自治州内国家机关、企事业单位、社会团体、城乡基层自治组织以及其他组织开展民族团结进步工作的责任作出了规定。重点规定了自治州州、县(市)人民政府是民族团结进步工作的责任主体及11项具体工作职责,民族宗教事务主管部门负责民族团结进步具体工作及9项具体工作职责;还特别对社会管理部门服务管理城镇少数民族流动人员及保障其合法权益和干部教育培训机构的民族团结进步教育培训职责进行了规定。

  第四章《法律责任?#32602;?#31532;三十六条至第四十一条共6条。主要对违反本《条例(草案)》的各?#20013;?#20026;规定了相应的法律责任。

  第五章《附则?#32602;?#31532;四十二条至第四十三条共2条。主要对《条例(草案)》的参照单位和施行时间作出了规定。

  五、需要说明的几个问题

  (一)关于制定依据的说明。《条例(草案)》以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《凉山彝族自治州自治条例》等相关法律法规为制定的主要法律依据。由于上位法中没有关于民族团结的专门法律法规可供参考,因此,《条例(草案)》同时研究参照了中共中央、国务院《关于加强和改进新?#38382;?#19979;民族工作的意见?#32602;?#20013;央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见?#32602;?#24030;委、州政府《关于开展全国民族团结进步示范州创建活动的实施意见》等相关政策规定,以及《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》《贵州省促进民族团结进步条例》《西藏自治区拉萨市民族团结进步条例》《青海省海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步事业条例》?#23545;?#21335;省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》《四川省?#39318;?#34255;族自治州民族团结进步条例》等?#20540;?#30465;州相关条例中较为成熟的一些规定。

  (二)关于表彰规定的说明。虽然,国家及省有严格控制达标表彰活动及审批的相关规定,但参照省内外?#20540;?#30465;州相关条例的规定及做法,在《条例(草案)》第一章第九条中作出了自治州各级人民政府应当定期召开民族团结进步表彰大会。自治州每五年,县(市)每三年对在开展民族团结进步工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰。乡(镇)、村(居)委会和企事业单位结合?#23548;剩?#36866;时召开。获得自治州人民政府授予的“民族团结进步模范”荣誉称号的个人,享受同级劳动模范待遇。“的表彰规定,主要原因有以下四点:一是我州是民族宗教大州,处于反?#27835;?#31283;前沿阵地,对在开展民族团结进步工作中做出显著成绩的单位和个人进行必要的表彰,无论从政治安定、社会稳定、民族和谐以及经济发展、人民幸福方面,都具有极大的意义和不可低估的积极作用;二是我州是民族区域自治州,《中华人民共和国民族区域自治法》第四条规定:民族自治地方的自治机关根据本地方的?#23548;是?#20917;贯彻执行国家的法律、政策;第六条规定:民族自治地方的自治机关根据本地方的情况,在不违背宪法和法律的原则下,有权采取特殊政策和灵活措施,加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。《凉山彝族自治州自治条例》也有相应的规定。三是省内的?#39318;?#24030;和省外的新疆维吾尔自治区、贵州省及云南省迪庆州、青海省海西州、海南州、海北州、黄南州、果洛州、西藏自治区拉萨市等已制定出台相关条例的?#20540;?#30465;州基本上都作出了表彰规定。四是对在开展民族团结进步工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰,是长期以?#27425;?#24030;在推进民族团结进步事业、开展民族团结进步工作中形成的一项传统和积累的成功经验,有必要将其上升为法规条款予以长期保障。

  (三)关于设定民族团结进步节并放假1天的说明。为了充实和加深全州各族干部群众对民族团结进步的认同,让民族团结进步事业更多更自然地融入到广大干部群众的日常生活,让广大干部群众有更多的获得感和幸福感,依据《凉山彝族自治州自治条例》等法律法规的规定,参照《?#39318;?#34255;族自治州民族团结进步条例》的做法及规定,作出了设定民族团结进步节并放假一天的规定。

  (四)关于不得利用家支干政干法的说明。《条例(草案)》在不得利用民族、宗教、信仰、宗族等干政干法的基础上,结合凉山?#23548;剩?#31361;出凉山特色,在第二章第十七条及第十八条第二、三项中,增加了“不得利用家支干涉婚姻自由;不得利用家支干扰、阻扰、破坏国家机关及工作人员依法履职,干预选举、司法、教育、卫生、婚姻等,妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序;不得以家支为由蓄意挑起或者制造民族之间和民族内部矛盾、宗教冲突以及教派纠纷,进行扰乱公共秩序、影响正常生产生活、破坏民族团结和社会稳定、危害国?#24413;?#19968;的任?#20301;?#21160;。”的规定。

  (五)关于法律责任的说明。因《条例(草案)?#33539;?#33258;治州内国家机关、企事业单位、社会团体、城乡基层自治组织以及其他组织和公民在民族团结进步工作、活动中的权力与义务进行了规定,也明确了职责和任务,因此在第四章就违反本《条例》的行为规定了相应的法律责任。

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